ERISA: lien: equity: remedies: swollen assets
doctrine: constructive trust: restitution: commingling: when a third party
injures a participant in an employee benefits plan under the Employee
Retirement Income Security Act of 1974 (ERISA), 88 Stat. 829, as amended, 29 U.
S. C. §1001 et seq., the plan frequently pays covered medical expenses.
The terms of these plans often include a subrogation clause requiring a
participant to reimburse the plan if the participant later recovers money from
the third party for his injuries. And under ERISA §502(a)(3), 29 U. S. C.
§1132(a)(3), plan fiduciaries can file civil suits “to obtain . . . appropriate
equitable relief . . . to enforce . . . the terms of the plan.”
In this case, we consider what happens when a
participant obtains a settlement fund from a third party, but spends the whole
settlement on nontraceable items (for instance, on services or consumable items
like food). We evaluate in particular whether a plan fiduciary can sue under
§502(a)(3) to recover from the participant’s remaining assets the medical
expenses it paid on the participant’s behalf. We hold that, when a participant
dissipates the whole settlement on nontraceable items, the fiduciary cannot
bring a suit to attach the participant’s general assets under §502(a)(3)
because the suit is not one for “appropriate equitable relief.”
We granted certiorari to resolve a conflict among the
Courts of Appeals over whether an ERISA fiduciary can enforce an equitable lien
against a defendant’s general assets under these circumstances.
As previously stated, §502(a)(3) of ERISA authorizes
plan fiduciaries like the Board of Trustees to bring civil suits “to obtain
other appropriate equitable relief . . . to enforce . . . the terms of the
plan.” 29 U. S. C. §1132(a)(3). Our cases explain that the term “equitable
relief ” in §502(a)(3) is limited to “those categories of relief that were typically
available in equity” during the days of the divided bench (meaning, the
period before 1938 when courts of law and equity were separate). Mertens v.
Hewitt Associates, 508 U. S. 248, 256 (1993). Under this Court’s precedents,
whether the remedy a plaintiff seeks “is legal or equitable depends on [(1)]
the basis for [the plaintiff ’s]claim and [(2)] the nature of the underlying
remedies sought.” Sereboff v. Mid Atlantic Medical Services, Inc.,
547 U. S. 356, 363 (2006). Our precedents also prescribe a framework for resolving
this inquiry. To determine how to characterize the basis of a plaintiff ’s
claim and the nature of the remedies sought, we turn to standard treatises on
equity, which establish the “basic contours” of what equitable relief was
typically available in premerger equity courts. Great-West Life &
Annuity Ins. Co. v. Knudson, 534 U. S. 204, 217 (2002).
(…) restitution in equity typically involved
enforcement of “a constructive trust or an equitable lien, where money or
property identified as belonging in good conscience to the plaintiff could
clearly be traced to particular funds or property in the defendant’s
possession.” But the restitution sought in Great-West was legal—not
equitable—because the specific funds to which the fiduciaries “claimed an entitlement
. . . were not in the defendants’ possession.” Id., at 214.
Under these principles, the basis for the Board’s
claim here is equitable: The Board had an equitable lien by agreement that
attached to M.’s settlement fund when he obtained title to that fund. And the
nature of the Board’s underlying remedy would have been equitable had it
immediately sued to enforce the lien against the settlement fund then in M.’s
possession. That does not resolve this case, however. Our prior cases do not
address whether a plan is still seeking an equitable remedy when the defendant,
who once possessed the settlement fund, has dissipated it all, and the plan
then seeks to recover out of the defendant’s general assets.
To resolve this issue, we turn to standard equity treatises.
As we explain below, those treatises make clear that a plaintiff could
ordinarily enforce an equitable lien only against specifically identified funds
that remain in the defendant’s possession or against traceable items that the
defendant purchased with the funds (e.g., identifiable property like a
car). A defendant’s expenditure of the entire identifiable fund on nontraceable
items (like food or travel) destroys an equitable lien. The plaintiff then may
have a personal claim against the defendant’s general assets—but recovering out
of those assets is a legal remedy, not an equitable one.
Equitable remedies “are, as a general rule, directed against
some specific thing; they give or enforce a right to or over some particular
thing . . . rather than a right to recover a sum of money generally out of the
defendant’s assets.” S. Symons, Pomeroy’s Equity Jurisprudence §1234, p. 694
(5th ed. 1941) (Pomeroy). Equitable liens thus are ordinarily enforceable only
against a specifically identified fund because an equitable lien “is simply a
right of a special nature over the thing . . . so that the very thing
itself may be proceeded against in an equitable action.” Id., §1233, at
692; see also Restatement of Restitution §215, Comment a, p. 866 (1936)
(Restatement) (enforcement of equitable lien requires showing that the
defendant “still holds the property or property which is in whole or in part
its product”); 1 D. Dobbs, Law of Remedies §1.4, p. 19 (2d ed. 1993) (Dobbs)
(similar). This general rule’s application to equitable liens includes
equitable liens by agreement, which depend on “the notion . . . that the
contract creates some right or interest in or over specific property,” and are
enforceable only if “the decree of the court can lay hold of ” that specific
property. 4 Pomeroy §1234, at 694–695.
If, instead of preserving the specific fund subject to
the lien, the defendant dissipated the entire fund on nontraceable items, that
complete dissipation eliminated the lien. Even though the defendant’s conduct
was wrongful, the plaintiff could not attach the defendant’s general assets
instead. (…) The plaintiff had “merely a personal claim against the
wrongdoer”—a quintessential action at law.
We have long rejected the argument that “equitable relief
” under §502(a)(3) means “whatever relief a court of equity is empowered to
provide in the particular case at issue,” including ancillary legal remedies. Mertens,
508 U. S., at 256. In “many situations . . . an equity court could
establish purely legal rights and grant legal remedies which would otherwise
be beyond the scope of its authority.” Ibid. But these legal remedies
were not relief “typically available in equity,” and interpreting them as such
would eliminate any limit on the meaning of “equitable relief ” and would
“render the modifier superfluous.” Id., at 256, 258; see also Great-West,
supra, at 210. (…) While equity courts sometimes awarded money decrees
as a substitute for the value of the equitable lien, they were still legal
remedies, because they were “wholly pecuniary and personal.” 4 Pomeroy §1234,
at 694. The same is true with respect to deficiency judgments. Equity courts
could award both of these remedies as part of their ancillary jurisdiction to
award complete relief. But the treatises make clear that when equity courts did
so, “the rights of the parties are strictly legal, and the final remedy granted
is of the kind which might be conferred by a court of law.” 1 id., §231,
at 410; see also 1 Dobbs §2.7, at 180–181, and §4.3(3), at 602 (similar); New
Federal Equity Rules 10 (rev. 5th ed. 1925) (authorizing equity courts to award
such relief). But legal remedies—even legal remedies that a court of equity
could sometimes award—are not “equitable relief ” under §502(a)(3). See Mertens,
supra, at 256–258.
The Board contends that there is an exception if the
defendant wrongfully dissipates the equitable lien to thwart its enforcement.
But none of the Board’s examples show that such relief was “typically
available” in equity.
CIGNA Corp. v. Amara, 563 U. S.
421 (2011): CIGNA reaffirmed that “traditionally speaking, relief that
sought a lien or a constructive trust was legal relief, not equitable relief,
unless the funds in question were ‘particular funds or property in the
defendant’s possession.’ ” 563 U. S, at 439 (quoting Great-West, supra,
at 213.
The swollen assets doctrine also does not establish
that the relief the Board seeks is equitable. Under the Board’s view of this
doctrine, even if a defendant spends all of a specifically identified fund, the
mere fact that the defendant wrongfully had assets that belonged to another increased
the defendant’s available assets, and justifies recovery from his general
assets. But most equity courts and treatises rejected that theory. See Taft,
Note, A Defense of a Limited Use of the Swollen Assets Theory Where Money Has
Wrongfully Been Mingled With Other Money, 39 Colum. L. Rev. 172, 175 (1939)
(describing the swollen assets doctrine as “often . . . rejected by the
courts”); see also Oesterle, Deficiencies of the Restitutionary Right to Trace
Misappropriated Property in Equity and in UCC §9–306, 68 Cornell L. Rev. 172,
189, and n. 33 (1983) (similar). To the extent that courts endorsed any version
of the swollen assets theory, they adopted a more limited rule: that
commingling a specifically identified fund—to which a lien attached—with a
different fund of the defendant’s did not destroy the lien. Instead, that
commingling allowed the plaintiff to recover the amount of the lien from the
entire pot of money. See Restatement §209, at 844; Scott, The Right To Follow
Money Wrongfully Mingled With Other Money, 27 Harv. L. Rev. 125, 125–126
(1913). Thus, even under the version of the swollen assets doctrine adopted by
some courts, recovery out of M.’s general assets—in the absence of commingling—would
not have been “typically available” relief.
Because the lower courts erroneously held that the
plan could recover out of M.’s general assets, they did not determine whether M.
kept his settlement fund separate from his general assets or dissipated the entire
fund on nontraceable assets. A remand is necessary so that the District Court
can make that determination.
(U.S.S.C., Jan. 20, 2016, Montanile v. Board of
Trustees of Nat. Elevator Industry Health Benefit Plan, Docket
14-723, J. Thomas).
Books : S. Symons, Pomeroy’s Equity Jurisprudence
§1234, p. 694 (5th ed. 1941); Restatement of Restitution §215, Comment a,
p. 866 (1936); D. Dobbs, Law of Remedies §1.4, p. 19 (2d ed. 1993); New Federal
Equity Rules 10 (rev. 5th ed. 1925); Taft, Note, A Defense of a Limited Use of
the Swollen Assets Theory Where Money Has Wrongfully Been Mingled With Other
Money, 39 Colum. L. Rev. 172, 175 (1939); Oesterle, Deficiencies of the
Restitutionary Right to Trace Misappropriated Property in Equity and in UCC
§9–306, 68 Cornell L. Rev. 172, 189, and n. 33 (1983); Scott, The Right To
Follow Money Wrongfully Mingled With Other Money, 27 Harv. L. Rev. 125, 125–126
(1913).
Intervention
d’un fonds de pension (soumis à ERISA) en faveur de la victime d’un accident,
impliquant responsabilité d’un tiers. Les actes du fonds contiennent une clause
prévoyant que si la victime parvient à obtenir un dédommagement du responsable,
ce dédommagement servira en priorité à rembourser le fonds. Quid si la victime
a bien reçu une indemnité du tiers responsable, mais a déjà dépensé la somme
reçue ? Le fonds peut-il agir en restitution contre la victime ? Si
oui contre l’ensemble du patrimoine de la victime ou en visant seulement
l’indemnité, ou les biens et valeurs acquis en remploi de l’indemnité ? Le
fonds peut-il lier l’indemnité à une restriction du droit d’aliéner ?
La
Cour Suprême juge en l’espèce que lorsque la victime a dépensé la somme reçue
du tiers en acquérant des biens dépourvus de traçabilité (nourriture, services,
etc.), le fonds de pension n’est pas en droit d’obtenir judiciairement la
réalisation d’un gage grevant l’ensemble du patrimoine de la victime, parce
qu’une telle action n’a pas nature de « remède approprié en équité »
(cf. différence entre actions « at law » et « in equity »).
Or la loi fédérale ERISA dans une affaire de ce type ne permet que le dépôt
d’une action « appropriée en équité » pour tenter d’obtenir un tel droit
de gage sur le patrimoine universel. Le droit de l’ « equity »,
historiquement, ne permet pas l’octroi judiciaire d’un tel droit de gage sur
tout le patrimoine.
En
effet, la jurisprudence de la Cour expose que la notion de « remède en
équité » telle que prévue par ERISA à sa Section 502(a)(3) est limitée aux
remèdes qui étaient typiquement disponibles en équité à l’époque où les cours
statuant en droit et celles statuant en équité étaient séparées (soit avant
1938). Toujours selon la jurisprudence de la Cour, qualifier un remède de
«légal » ou d’ «équitable » dépend (1) du fondement de la prétention
du demandeur, et (2) de la nature de ses conclusions dans l’action. Pour
procéder à cette qualification, il convient de se fonder sur la doctrine (les traités
standard en matière d’ « equity »), qui établissent les contours de
base des remèdes équitables typiquement disponibles devant les cours statuant
en équité avant 1938.
A
titre illustratif provenant d’une autre affaire, la Cour indique que le remède de
« restitution », en équité, implique l’exécution d’un
« constructive trust » (soit un trust qualifié de tel par la cour,
sans formation préexistante) ou l’exécution d’un « gage équitable »,
situations dans lesquelles une somme d’argent ou une chose déterminée,
identifiées comme appartenant de bonne foi au demandeur, peuvent clairement
être tracées pour mener à des fonds ou des choses en possession du défendeur.
Mais si une action en restitution vise des fonds qui ne sont pas en possession
du défendeur, l’action sera légale et non équitable.
Selon
ces principes, la base de l’action du fonds de pension est équitable : le
fonds est titulaire d’un gage « en équité », conventionnel, qui porte
sur les fonds reçus du tiers responsable par la victime. Et par ailleurs, le
fonds aurait conclu à l’octroi par la cour d’un remède de nature équitable s’il
avait immédiatement ouvert action en exécution du gage grevant l’indemnité
reçue par la victime et en possession de celle-ci.
Ces
considérations n’apportent pas encore la solution à la question que pose la
présente affaire. La jurisprudence rendue à ce jour par la Cour ne tranche pas
la question de savoir si le fonds conclut encore à l’octroi par le Tribunal
d’un remède équitable dans la situation où la victime, qui a été en possession
de la somme reçue en indemnisation, l’a depuis lors entièrement dépensée, de
sorte que le fonds recherche à recouvrer la somme par lui versée en s’en
prenant à l’ensemble du patrimoine de la victime.
Pour
résoudre la question posée en l’espèce, la Cour se réfère à la doctrine établie
en matière d’ « equity ». Les traités consacrés à cette matière
indiquent clairement qu’un demandeur ne peut ordinairement procéder à
l’exécution forcée de son droit de gage équitable que contre des fonds spécifiquement
identifiés, restés en possession du défendeur, ou contre des biens, traçables,
que le défendeur a acquis grâce à ces fonds spécifiques. Si le défendeur s’est
défait desdits biens identifiables en faveur de biens impossible à tracer, le
droit de gage équitable est détruit. Le demandeur aura peut-être à sa
disposition un droit d’action personnel contre l’ensemble des biens du
défendeur, mais ce droit est d’essence légale, et non équitable. La Cour se
réfère à ce niveau au Traité Pomeroy (1941) et à la Section 215 du Restatement
of Restitution (1936). Ces règles générales s’appliquent également aux droits
de gage équitables créés contractuellement.
La
Cour rejette donc ici à nouveau l’argument selon lequel un « remède
équitable » au sens de la Section 502(a)(3) signifie n’importe quel remède
à disposition d’une cour statuant en équité, y compris les remèdes d’essence
légale. Cela même s’il est vrai que dans de nombreuses situations, une cour
statuant en équité dispose de la compétence d’allouer des conclusions
«légales ». Mais ces remèdes d’essence légale ne constituaient nullement
des remèdes typiquement disponibles dans le régime équitable. De la sorte,
admettre sans autre un remède légal dans le régime équitable éliminerait tout
sens à la notion de « remède équitable ».
Même
s’il est exact que les cours statuant en équité condamnaient parfois au
versement d’une somme d’argent en lieu et place d’une exécution du gage
équitable, ces condamnations pécuniaires s’analysaient en des remèdes de nature
légale, parce qu’elles étaient intégralement pécuniaire et personnelle. Un
raisonnement équivalent s’applique si la réalisation du gage équitable ne
produit pas suffisamment pour désintéresser complètement le créancier. La somme
qui reste alors due peut faire l’objet d’un jugement portant à la condamnation
d’une somme d’argent (correspondante au montant non couvert par la réalisation
du gage). Ce jugement était rendu par une cour statuant en équité, en vertu de
leurs compétences accessoires leur permettant d’allouer au créancier l’intégralité
du montant qui lui était dû. Mais les traités en matière d’équité indiquent
clairement que lorsque une cour jugeant en équité disposait ainsi, les droits
des parties s’agissant du faisceau accessoire de la procédure, étaient
strictement de nature légale, relevant de la compétence originaire des cours
« at law ». Il n’en demeure pas moins que ces remèdes d’essence
légale, même octroyés par une cour statuant en équité, ne constituent nullement
des remèdes équitables au sens de la section 502(a)(3).
Certes
en toute logique le fonds soutient qu’une exception à ces principes existe si
le défendeur dissipe le lien équitable de manière contraire au droit pour
échapper à une exécution forcée. Mais aucun des exemples donnés par le fonds ne
montre qu’un tel remède exceptionnel serait typiquement disponible en équité.
Ainsi
une jurisprudence de la Cour de 2011 (CIGNA) a réaffirmé que des conclusions
portant sur un gage (et non un gage équitable) ou portant sur un
« constructive trust » (soit un trust établi par la cour elle-même à
des fins de résolution du litige) s’analysaient en des remèdes légaux, et non
équitables, à moins que les fonds recherchés ne constituaient des fonds ou une
chose en possession du défendeur.
La
théorie de l’accroissement du patrimoine, invoquée par le fonds, ne lui est
d’aucun secours, car rejetée par la plupart des cours statuant en équité, ainsi
que par les traités. Et dans la mesure où certaines cours adoptèrent cette
théorie, elles n’en ont retenu qu’une définition allégée : selon la
définition retenue, si le défendeur a mélangé une somme spécifique, objet du
gage, avec d’autres biens en sa possession, alors le demandeur peut s’en
prendre à ce pot commun. Le gage n’est en effet pas détruit par le mélange des
biens. Ainsi, même en se référant à ce type de théorie, le fonds ne saurait en
l’espèce récupérer ce qui lui est dû par la victime : aucun mélange de
biens créant un pot commun disponible n’existe en l’occurrence.